摘要： 公权力的使用中有3种博弈形式:地区间的博弈、官商间的博弈以及中央与地方的博弈。在法律缺位、集体行动机制缺失、民间监督机制不力导致权力得不到制约的情况下,上述3种博弈形式容易构成一个逻辑上的递推关系,其结果就是“公权悲剧”和“制度锁定”。只有依循公权力使用的“底线原则”,健全权力制约机制,才能塑造制度化的、新型的中央与地方关系。 

关键词: 公权力, 底线原则, 中央与地方关系