摘要： 近年来,农民工的社会保障问题引起各界的广泛关注,但各地建构的农民工社会保障制度的效果却不佳,其关键在于制度建构的理念存在问题,在制度建构的出发点与归宿点上没有达成共识。因此,必须通过理念创新带动思路创新、制度创新和政策创新,真正建构一个"低水平、广覆盖、可持续、可接轨"的进城农民工社会保障制度,促进农民工社会保障的健康发展。