摘要： 农田水利因其本身具有公益性与公共性,因而其制度设计就必须是基于"责任"的"平衡机制"。要鉴定责任与平衡农田水利中各方利益,必须依赖具有强大的统筹能力的乡村组三级组织。当前农田水利的困境在于,制度上,平衡机制被不断打破;组织上,统筹能力被不断瓦解。农田水利所遭遇的相互加剧的制度困境和组织困境,使其不断陷入失序,甚至接近崩溃的状态。

关键词: 农田水利, 制度困境, 组织困境, 平衡机制, 统筹能力