摘要： 摘要：区域政府往往表现为两种形式:作为政府实体的区域政府和作为政府关系的区域政府。实体性区域政府往往由于行政授权的不受控制,从而可能出现民主亏空;而当区域政府的松散性与合作性被过分强调之后,政府责任被随之转移,从而形成空心化的无从监督的关系型区域政府。因此,区域政府的民主控制首先要实现政府的自我功能性控制,其次实现人民对于区域政府的结构性控制。

关键词: 关键词：民主亏空, 区域治理, 政府体系