摘要： 开发区二元管理模式在运营管理过程中之所以出现运营不畅、机制失灵等问题,主要是因为战略框架协议下土地、税收、规划等存在先天的制度设计缺陷,以及地方政府和企业之间存在内在的利益冲突。以西安国家民用航天产业基地的管理模式为例,通过分析并总结开发区管理效率的影响因素,反思二元管理模式运行中的问题症结,提出科学准确地进行开发区的评估和定位,着力创新开发区管理体制,以及理顺政企关系、统筹利益格局三种针对性的修复措施与政策建议。

关键词: 开发区, 二元管理模式, 利益博弈, 制度创新, 系统修复