摘要： 当下，几乎所有的农民上访研究都是在抗争政治范式的框架中展开的。农民上访其实具有显著的非抗争性， 抗争政治范式遮蔽了农民上访的基本特点。为此， 以人民内部矛盾学说为理论资源， 结合农民上访及其治理的经验调查， 在与抗争政治范式对等的意义上， 当提出非抗争政治的替代性框架。这一新框架包括四个方面的内容：一是适用前提；二是利益分析， 即利益调整的非均衡性； 三是政治分析， 即信访治理的刚柔相济原则；四是权力分析， 即基层政权的官僚主义。

关键词: 上访, 抗争政治, 非抗争政治, 人民内部矛盾, 官僚主义