摘要： 到目前为止，大多数人都倾向于将公平看作是社会建设的核心价值理念，即认为社会建设主要是面向不平等的问题展开的。风险社会的来临有可能导致“‘不平等’的社会价值体系，相应地被‘不安全’的社会价值体系所取代”。中国的社会建设应该同时面向“阶级社会”的不平等和“风险社会”的不确定性。面向不平等的社会建设所要应对的问题或危机，在很大程度上是可预期的，政府这个主体在此应该发挥基础性的作用；面向不确定性的社会建设所要应对的风险从根本上讲是不可预期的，“社会”这个主体在此应该发挥更基本的作用。而要让“社会”在面向不确定性的社会建设中发挥主导作用，在当今中国，政府首先必须更多地向社会放权，在所谓“激活”社会之前，先“释放”社会；其次，还要通过与社会的积极联系与互动来支持社会。

关键词: 不平等, 不确定性, 社会建设, 政府, 社会