摘要： 从地方政府的视角来看，地方政府既不是完全靠行政手段，也不是放任自流，而是采取了政策激励的手段推动土地流转。政策激励是当前土地流转的主要推动力，是土地流转的主要推手。政策激励推动了土地流转的发展，但土地流转的实质应该是市场行为，农村土地作为基本生产要素进入市场。土地流转不能过度依赖政策激励，政策激励不是长久之计，最终还得靠市场机制发挥作用，通过市场引导土地流转。政策激励要逐步退出，但政策管制要加强，以建构一个健康的土地流转市场机制。

关键词: 土地流转, 政策激励, 政策管制