摘要： 基层有四个层次，即国家政权的基层组织、企事业单位、群众自治组织和社会组织。相应地，基层治理就是一个多元的结构性存在。自上而下的科层制治理范式突出了国家政权建设的特征，并没有涵盖基层治理的全部，因而不能以科层制来统领基层社会，而是科层制必须适应基层治理的规律。针对当前我国基层治理中存在的隐性断裂问题，应突破科层制治理的思维框架，从基层的属性中寻找治理答案。

关键词: 基层治理, 科层制范式, 基层干部, 服务定位