摘要： 当前，由非法集资活动引发的社会矛盾冲突呈高发态势，已从普通经济问题转化为新型社会问题。但无论从政府治理还是学界研究来看，常视之为一般的经济矛盾纠纷，而忽略了其发生学意义上特有的生成机制与特征，无法对之整体进行有效治理。随着互联网金融的发展，非法集资花样不断翻新，政府参与角色发生变化，非法集资类矛盾在形成过程、发生机制、波及范围、发展态势、诉求对象、诉求方式等方面，亦呈现出明显不同于征地拆迁、劳资纠纷、环境冲突等新的矛盾特征，亟待从整体结构视角重新审视，深层次地剖析其中的结构性、制度性根源。各级地方政府应对非法集资类社会矛盾，需要从更高层面上加快完善治理机制与制度建设，运用大数据分析与资本市场交易两种工具，实现治理组织模式与治理思维两个转型，完善监督组织与行业规范两个制度体系，推进强制性与诱致性两种制度变迁。

关键词: 非法集资, 社会矛盾, 特征, 治理