摘要： 城市是优质公共服务资源高度集聚的地理空间，城市治理的使命在于提供更高层次、更为配套的公共服务体系，而乡村治理的使命在于保障农村居民享受到不可或缺的基本公共服务体系。城乡公共服务天然存在差异性，地方治理需要扭转“城乡公共服务一体化”的目标导向，政府既要保障农村地区的基本公共服务需求，也要满足城市地区更高水平的公共服务需求。改进农村地区的公共服务水平，必须确立并完善平等赋权、底线标准、转移支付、空间规划、协商民主的制度安排。