摘要： 春秋时期,国家治理的基本理念,由原先的保证农业生产正常进行,转变为保证国家的财政税收。孔子论治政之"五美",而以"因民之所利"为宗旨,在政治上是极富远见的。"惠而不费,劳而不怨,欲而不贪",是孔子提出的国家治理的"国用"原则。其理据,即"百姓足,君孰与不足。百姓不足,君孰与足";其道义,即"节用爱人"。前者讲治政的事理,后者讲政治的正当性。但是,随着"国用"增加,国家以法令冲破制度对税率的规定,成为家常便饭;在实际的国家治理中,"因民之所利",越来越变得无足轻重。所以,从春秋以来,中国的统治者重税制的制定,却又不断地以增税的法令来破坏既定的税制,"总无名之暴征而立为常规",成为中国历史上税制演进之常态。

关键词: 孔子, 惠而不费, 劳而不怨, 欲而不贪, 因民之所利, 国用;