摘要： 从农业传统到现代社会，中国的社会演进具有双重逻辑。上个世纪80年代以来，城市化进程的加快使农村问题与城市问题交替出现。伴随着当代中国的城市化进程，作为村镇和城镇两种形态的新型市镇，进入了不同的制度背景，并形成不同的发展道路。特色小镇的出现，有可能形成这一矛盾定位的政策突围。在纷纷启动的特色小镇规划中，仍要明确特色小镇的角色定位，即特色小镇是城市问题的乡村方案，还是乡村问题的城市方案。特色小镇的设立，有助于解决游离于城市体系之外的城镇的身份冲突，但是由于缺少明确的制度安排和法律支持，特色小镇有可能成为一种过渡性的公共政策。

关键词: 城市政治, 乡村振兴, 政策议题, 特色小镇, 角色冲突, 方案调适